España en la Unión Europea
Qué se decide en Bruselas y qué en Madrid, quién es quién entre las instituciones europeas y cómo una norma europea acaba aplicándose en España.
Un nivel más de gobierno
España entró en la entonces Comunidad Económica Europea el 1 de enero de 1986, junto con Portugal. Hoy la Unión Europea tiene 27 países que han acordado decidir juntos sobre muchas materias. Al hacerlo, cada país cede parte de su soberanía a cambio de tener voz en las decisiones comunes.
Quién es quién
Un comisario por país. Propone las leyes, gestiona el presupuesto y vigila que los países cumplan. Es lo más parecido a un gobierno europeo.
Elegido por los ciudadanos cada cinco años. Aprueba las leyes junto con el Consejo, aprueba el presupuesto y elige al presidente de la Comisión.
Los ministros de los 27, según el tema (agricultura, economía…). Aprueba las leyes junto con el Parlamento.
Los presidentes y primeros ministros de los 27. No hace leyes: marca el rumbo político y resuelve las grandes crisis.
Además están el Tribunal de Justicia de la UE (Luxemburgo), que interpreta el derecho europeo y resuelve los conflictos, y el Banco Central Europeo (Fráncfort), que fija los tipos de interés del euro. El Banco de España forma parte del sistema del BCE.
El Consejo de Europa es una institución de la Unión Europea.
No lo es. El Consejo de Europa es otra organización, más antigua y con 46 países. De ella depende el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo. Así que hay tres “consejos” distintos: el Consejo Europeo (los líderes de la UE), el Consejo de la UE (los ministros de la UE) y el Consejo de Europa (fuera de la UE).
Cómo se hace una norma europea
- La Comisión proponeComisión
Prepara una propuesta, normalmente después de consultar a gobiernos, expertos y sectores afectados.
- Parlamento y Consejo negocianParlamento + Consejo
Cada uno aprueba su versión y negocian hasta acordar un texto común. Las dos instituciones tienen que estar de acuerdo.
- Se publica como reglamento o directivaDiario Oficial de la UE
Y a partir de ahí se aplica en todos los países, de una de las dos formas que siguen.
Se aplica directamente y tal cual en los 27 países, sin necesidad de ley nacional. Ejemplo: el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD), por el que aceptas cookies en las webs.
Fija un objetivo y un plazo, y cada país lo incorpora (transpone) con su propia ley. Si un país no lo hace a tiempo, la Comisión puede llevarlo ante el Tribunal de Justicia y pueden multarlo.
Qué decide la UE y qué decide España
- La moneda (para los países del euro)
- Los aranceles y los acuerdos comerciales
- Las normas de competencia entre empresas
- La conservación de la pesca
- Mercado interior
- Medio ambiente y energía
- Agricultura
- Transporte
- Consumidores
- Migración y asilo
La UE solo apoya o coordina:
- Sanidad
- Educación
- Cultura y deporte
- Industria y turismo
Los impuestos directos como el IRPF, las pensiones, la policía, la justicia o la defensa siguen siendo nacionales, aunque la UE coordina algunos aspectos.
El dinero europeo
La UE tiene su propio presupuesto, que se reparte en programas a varios años. España ha sido históricamente uno de los países que más fondos recibe, sobre todo a través de dos vías:
- La Política Agrícola Común (PAC): ayudas a agricultores y ganaderos.
- Los fondos de cohesión y desarrollo regional: para carreteras, trenes, formación o empleo en las regiones con menos renta.
Tras la pandemia, la UE aprobó en 2020 los fondos Next Generation EU, financiados con deuda común europea, y España fue uno de los grandes beneficiarios. A cambio, los países se comprometen a hacer reformas y a respetar las reglas fiscales comunes (el límite del 3 % de déficit y la referencia del 60 % de deuda que viste en la lección de presupuestos).
Las elecciones europeas
Se celebran cada cinco años en todos los países a la vez. Las próximas serán en 2029. En España hay una sola circunscripción para todo el país y no hay umbral mínimo, así que los partidos pequeños tienen mucho más fácil conseguir escaño que en unas generales.