Las comunidades autónomas
Por qué España tiene 17 comunidades con parlamento propio, quién se encarga de qué, cómo se financian, qué tienen de especial el País Vasco y Navarra y qué es el artículo 155.
Un país, diecisiete gobiernos más
La Constitución de 1978 abrió la puerta a que las regiones se organizaran como comunidades autónomas. Entre 1979 y 1983 se crearon las 17, y en 1995 Ceuta y Melilla pasaron a ser ciudades autónomas.
Cada comunidad tiene:
Su norma básica, una especie de “constitución” propia. La aprueban las Cortes como ley orgánica y no puede contradecir la Constitución.
Elegido por los ciudadanos de la comunidad cada cuatro años. Hace leyes autonómicas y aprueba los presupuestos de la comunidad.
El presidente lo elige el parlamento autonómico, igual que el Congreso elige al presidente del Gobierno.
Quién se encarga de qué
Esta es la tabla más útil para entender las noticias, y para saber a quién pedir cuentas cuando algo no funciona:
- SanidadEstadoComunidad
Las comunidades gestionan hospitales, centros de salud y listas de espera. El Estado fija las bases comunes y autoriza los medicamentos.
- EducaciónEstadoComunidadAyuntamiento
Las comunidades llevan colegios, institutos, profesores y universidades públicas. El Estado fija los títulos y las enseñanzas mínimas. Los ayuntamientos mantienen los colegios de infantil y primaria.
- PensionesEstado
Las paga la Seguridad Social, que es estatal. Las pensiones no contributivas las gestionan las comunidades.
- Paro y empleoEstadoComunidad
La prestación por desempleo la paga el Estado (SEPE). Las oficinas de empleo, la formación y las políticas para encontrar trabajo son de las comunidades.
- ViviendaEstadoComunidadAyuntamiento
Es competencia de las comunidades: vivienda protegida y ayudas. Los ayuntamientos deciden el urbanismo y el suelo. El Estado regula los contratos de alquiler y los impuestos, y aprobó una ley de vivienda en 2023.
- ImpuestosEstadoComunidadAyuntamiento
El Estado regula el IRPF, el IVA y Sociedades. Las comunidades fijan su tramo del IRPF, Sucesiones, Patrimonio y Transmisiones. Los ayuntamientos cobran el IBI, el impuesto de circulación y la plusvalía.
- PolicíaEstadoComunidadAyuntamiento
Policía Nacional y Guardia Civil son estatales. Cataluña (Mossos), País Vasco (Ertzaintza) y Navarra (Policía Foral) tienen policía propia. Cada ayuntamiento puede tener Policía Local.
- TransporteEstadoComunidadAyuntamiento
Trenes de larga distancia, la mayoría de Cercanías, aeropuertos y autovías del Estado. Carreteras y autobuses interurbanos de las comunidades. Autobús urbano de los ayuntamientos.
- Basura, agua y callesAyuntamiento
Recogida de residuos, agua potable, alcantarillado, alumbrado, limpieza, parques y asfaltado son de los ayuntamientos.
- Servicios sociales y dependenciaEstadoComunidadAyuntamiento
Las comunidades gestionan las ayudas a la dependencia y las residencias. El Estado pone un nivel mínimo de financiación. Los ayuntamientos atienden los servicios sociales básicos.
- JusticiaEstadoComunidad
Las leyes y los jueces son del Estado. En la mayoría de comunidades, los edificios, los medios y el personal de los juzgados los pone la comunidad.
- PrisionesEstadoComunidad
Son del Estado, salvo en Cataluña y el País Vasco, que gestionan las suyas.
- Medio ambienteUEEstadoComunidad
Gran parte de las normas vienen de la UE. El Estado fija las bases y las comunidades las desarrollan y gestionan los espacios protegidos.
- Agricultura y pescaUEEstadoComunidad
La Política Agrícola Común y las cuotas de pesca se deciden en la UE. Las comunidades gestionan las ayudas.
- Moneda y comercio exteriorUE
El euro y los tipos de interés (Banco Central Europeo), los aranceles y los acuerdos comerciales con otros países son de la UE.
- Defensa y política exteriorEstado
Ejército, embajadas, tratados internacionales y nacionalidad son exclusivos del Estado.
- Leyes penales, laborales y mercantilesEstado
El Código Penal, el Estatuto de los Trabajadores y las leyes de empresas son iguales en toda España.
La Constitución reparte las materias en dos listas: el artículo 148, con lo que pueden asumir las comunidades, y el artículo 149, con lo que es exclusivo del Estado. En medio hay muchas competencias compartidas. En ellas el Estado aprueba una ley básica, con lo mínimo común para toda España, y cada comunidad la desarrolla y la gestiona. Cuando chocan, decide el Tribunal Constitucional.
Las listas de espera de la sanidad son culpa del Gobierno de España.
La sanidad pública la gestionan las comunidades autónomas desde 2002: hospitales, centros de salud, contratación de médicos y listas de espera. El Gobierno central influye a través de la financiación y las leyes básicas, pero quien decide cuántos médicos contratar en tu centro de salud es tu comunidad. Lo mismo pasa con la educación.
Cómo se financian
Hay dos sistemas muy distintos:
El Estado recauda los grandes impuestos y cede a cada comunidad una parte: el 50 % del IRPF y del IVA y el 58 % de los impuestos especiales, entre otros. Además, hay fondos para igualar a las que recaudan menos.
El sistema actual es de 2009 y debía revisarse en 2014. Sigue pendiente porque es muy difícil poner de acuerdo a todas las comunidades, y casi todas se consideran perjudicadas.
Recaudan casi todos los impuestos en su territorio y pagan al Estado una cantidad pactada (el cupo vasco o la aportación navarra) por los servicios que el Estado presta allí, como defensa o exteriores.
Se basa en los derechos históricos que reconoce la Constitución. Sus defensores lo ven como un derecho histórico. Sus críticos, como una ventaja que da más dinero por habitante que al resto.
Las lenguas
El castellano es la lengua oficial del Estado, y todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. La Constitución añade que las demás lenguas españolas son cooficiales en sus comunidades, según sus Estatutos:
Cooficial en Cataluña, Baleares y la Comunidad Valenciana, donde el Estatuto lo llama valenciano. En Cataluña también es cooficial el aranés, en el Valle de Arán.
Cooficial en el País Vasco y en la zona vascófona de Navarra.
Cooficial en Galicia.
Otras lenguas, como el asturiano o el aragonés, están protegidas por sus Estatutos pero no son cooficiales.
El artículo 155
¿Qué pasa si una comunidad incumple gravemente la Constitución o las leyes? El artículo 155 da al Estado un mecanismo de último recurso:
- RequerimientoGobierno
El Gobierno exige al presidente de la comunidad que corrija la situación.
- AutorizaciónSenado · mayoría absoluta
Si no lo hace, el Gobierno pide al Senado permiso para adoptar las medidas necesarias. Es una de las pocas cosas en las que el Senado decide sin el Congreso.
- IntervenciónGobierno
El Gobierno puede dar instrucciones a las autoridades de la comunidad para obligarla a cumplir, hasta que se restablezca la normalidad.